乡村建设评价 | 云南建水：生活又多了一束光

推开大门，陈艳辉感觉外面更豁亮了。抬头看，原先盘踞在门头前方的那坨电线被提到高处——前一天，几名工人叮叮咣咣地把7米高的电线杆“拔”到15米高。澄澈的阳光洒满房间，远处传来清脆的鸟鸣声，令陈艳辉欢喜不已。
临安镇狗街村新貌，昔日人居环境“痛点”正在一点点得到化解，村民的幸福感不断增强
这里是云南省红河哈尼族彝族自治州建水县狗街村，一个曾因环境问题被人们议论的村落，正在各方努力下赢回好感。2021年，住房和城乡建设部在全国范围内开展乡村建设评价工作，建水县获得机会。“出具的评价报告帮我们找到不少问题，工作干起来更有的放矢。”临安镇副镇长李福宝表示，狗街村的变化与之不无关联。
为深化乡村建设评价成果，在省住房和城乡建设厅组织下，昆明理工大学组建评价团队，时隔一年再赴建水。建水县委、县政府随即成立了由县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门和乡镇主要负责同志作为成员的乡村建设评价工作领导小组，全力配合工作开展。建水县举办乡村建设评价工作访谈部署会，住房和城乡建设部科学技术委员会专家叶燎原特别强调了安全在乡村建设中的重要性
“各级住房和城乡建设部门特别是县里高度重视，为评价工作提供了保障。”评价团队负责人、昆明理工大学教授陶忠说。紧锣密鼓地调研走访中，陶忠发现当地政府围绕去年评价报告所提问题开始发力，让他倍感鼓舞，“是不是有效果，老百姓最有发言权！”
陈艳辉的生活又多了一束光。她曾向往城里的生活，如今却愈加喜欢狗街村的宜居氛围，对一年来的变化如数家珍，“你看，村里被粉刷得整整齐齐，地面一点都不灰（脏），见不到污水，路边的绿化都有人给弄好。”走进狗街村，平整锃亮的柏油马路通到了家家户户，错落有致的房子外墙多被统一为米黄色，去年评价报告所列“垃圾分类和收运体系不健全、村容村貌亟待提升、乡土风貌和地域特色需要保持”等问题得到了不同程度的解决。
在临安镇另一侧，陈官中心卫生院老年康复护理院也迎来了可喜转变，越来越多的老人来此颐养天年。针对“改变养老资源设施不足、老化及加强幸福院等设施建设”等报告建议，在县卫健部门指导下，该护理院参照同类机构先进做法，开设了舒缓（缓和）病房——老人弥留之际，亲属不必再纠结送去医院或是回家，这个温馨柔和的特殊空间能完全满足临终关怀需求。陈官中心卫生院老年康复护理院舒缓病房，作为新开设的临终关怀场所引起社会积极反响，推动当地康医养设施进一步完善
“大家反响特别好，那里有最温情的告白。”据该护理院负责人张梅介绍，院区有190个床位，过去较长一段时间只住进来二三十人。如今从软硬件两方面同时发力，她对养老机构扭转不利现状抱有信心，“近期每天咨询很多，若不是疫情影响，应该已经爆满了。”
老吾老以及人之老。“住房和城乡建设部制定的乡村建设评价内容涵盖了乡村建设、集体经济、基层治理等多个领域，也覆盖了从学龄前儿童到老年的全年龄段及其需求，使评价结果更具说服力。”全程参与调研的住房和城乡建设部科学技术委员会专家叶燎原充分肯定了乡村建设评价“横向到边、纵向到底”的体系设计。他认为，“三农”始终为中央高度重视，由脱贫攻坚转向乡村振兴过程中，社会发展重心也在由城市向农村转移，加快乡村建设行动是缩小城乡差距的务实之举，更体现着住房和城乡建设部门的使命担当，“无论是精准发现问题，还是找寻亮点、提炼经验，住房和城乡建设部门通过评价牵住‘牛鼻子’，必将有力推动乡村建设工作开展。”
乡村建设评价团队分为四个小组，同建水县各相关部门和乡镇负责同志“面对面”座谈
如叶燎原所言，深入挖掘可复制、可推广的经验做法同样是乡村建设评价重要构成。今年，“村民理事会”的创新实践就给评价团队留下了深刻印象。
刚刚当选临安镇中所村党支部书记的李红兵，上任后干的一件大事就是按照去年评价报告所提“开展美好环境与幸福生活共同缔造”的思路，成立了新农村建设理事会。通过发挥理事会老党员、老干部和德高望重老村民的影响力，根治农村人居环境痼疾。
“之前，村里那条主路乱糟糟！后来理事会上门做工作，通情理、讲道理，发动大家拆除，现在两侧已经没有旱厕、猪圈了。还有那栋盖了好多年的三层违章建筑也被拆掉，村容比以前好太多。”李红兵说，践行了“共建共治共管”理念，新农村建设理事会角色的重要性超乎预期，在调解村民矛盾特别是土地纠纷方面作用突出。
乡村建设评价团队深入临安镇东村一线走访，了解基层实情和发展诉求
离中所村不足3公里处，东村村党总支成立了乡村振兴理事会（企业办），以满足集体经济发展需求。据该村党支部书记杨春光介绍，通过招商引资而来的选矿厂、石膏粉厂是村集体收入主要来源。为创造理想的营商环境、更好地服务市场，乡村振兴理事会（企业办）专人专岗和厂商对接，把服务做实做到位。
“‘村民理事会’加强基层治理、激发内生活力的做法很有借鉴价值。”陶忠对此点评。相比去年评价工作略显生涩，今年无论是调研时限，还是问卷访谈、实地考察等环节都有了很大改善，让评价团队有了更多发现。陶忠认为，这有赖于相关部门和村“两委”主动参与配合和高度信任，特别是同（主要）负责同志面对面充分交流，为双方共同破解乡村建设瓶颈找准了方向。
西庄镇马家营村垃圾集中收集点，村民的垃圾分类意识正在住房和城乡建设等政府部门引导下逐步养成
久久为功，乡村建设评价一直在路上。建水县副县长沈也程将这项工作比喻为乡村建设的重要体检。他说：“乡村建设评价对于建水加快城镇化进程与城乡融合发展十分关键，我们要认真对待、高标准落实，贡献出‘建水样板’，让百姓拥有更多获得感、幸福感、安全感。”

云南建水开展乡村建设评价工作情况

云南省建水县被住房和城乡建设部列为2021年乡村建设评价样本县。通过乡村建设评价，建水县深入查找问题和短板，提出针对性的建议，并积极推动评价结果应用，对标补齐短板、全力巩固提升，将评价成果融入到工作措施中落实。缩小城乡收入差距提升居民收入水平
乡村建设评价报告中指出，建水县城乡发展水平存在差距。建水县坚持问题导向，稳中求进发展全县经济，推进“一平台双机制”建设，持续聚焦防返监测和帮扶救助，形成监测帮扶“331”工作模式，首创“5+5+N”小额信贷模式。2021年以来，新增投放小额信贷877笔4684.9万元，为乡村振兴注入资金“活水”，帮助贫困群众走上小康路。2021年，县域生产总值249.97亿元、同比增长8.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别同比增长9.9%、12.3%。2021年，建水县衔接推进乡村振兴补助资金1.15亿元，在农村基础设施建设方面共实施57个项目，全力补齐农村基础设施建设短板，其中，投资1344万元建设曲江镇松树营至利民乡竹鸡河乡村产业路，缩短交通路程，助力沿线群众跑出了致富“加速度”。加强村庄建设管理提升农房品质
针对乡村建设评价发现的“农房品质不高，建设管理不到位”的问题，建水县积极采取措施，加强村庄建设管理。一是建立农村房屋动态监测机制，加大农房抗震改造工作力度。按照“安全稳固、遮风避雨”“危房不住人、住人不危房”的要求，建水县采取就地就近重建、加固改造农房的方式，解决农户的住房安全问题，2021年以来，投入资金合计252.3万元，共实施农村危房及农房抗震改造430户。二是探索利用闲置农房和集体公房置换等方式解决住房安全问题。县住房和城乡建设局指导各乡镇开展房屋等级核实再鉴定，制定“2方案1指南”，采取“原址重建解决一批、修缮加固改造解决一批、建设农村集体公有住房解决一批”的措施，以统规统建为主，选取有资质的施工单位统一施工，个别农户自建的，由乡镇监督施工进度，确保逐年消除无房户、危房户。三是加强村庄建设规划。建水县开展“干部规划家乡行动”，聘请7家专业设计团队全程参与，先后动员2200余名县域干部参与到行动工作中，共开展面对村民宣讲177次、调动群众近5.4万人。2021年以来，全县14个乡镇共完成78个行政村村庄规划编制。提升农村人居环境建设美丽乡村
为解决评价报告中指出的农村人居环境存在的问题，建水县深入实施村庄清洁行动。2021年以来，多次开展入户宣传教育，发放宣传资料、张贴宣传标语，引导群众从房前屋后干净整洁的实事、小事做起，全县共发动农民群众投工投劳153621人次，分类清理自家村内的生活垃圾，清洁村内水塘1269个、沟渠4196公里，打造干净整洁的农村环境。2022年以来，完成4个精品示范村和38个美丽村庄布点工作，围绕村内道路、农村生活垃圾污水治理等方面，加大资金投入，提升农村人居环境整治力度，打造设施完善的美丽宜居村庄。去年以来，建水县还在全县开展农村人居环境整治督导，每周组成3个督导组对全县14个乡镇农村人居环境整治工作进行随机督导，将结果列入乡镇年度综合考评，督促乡镇及时整改销号。全县所有自然村均建立农村人居环境整治成效“红黑榜”制度，截至目前，全县共发布17期“红黑榜”。提升教育设施覆盖率满足群众需求
对于评价报告指出“教育设施覆盖率不高”的问题，建水县加强教育服务资源分配，2022年，持续推进学前教育三年行动计划，鼓励社会力量参与兴办普惠性民办幼儿园，对符合条件的普惠性民办幼儿园按照每生每年200元的标准进行奖补，投资2200万元建成临安、南庄、西庄、青龙四所乡镇中心幼儿园，目前，全县普惠性幼儿园覆盖率达80.49%，全县14个乡镇实现“一乡（镇）一公办”，98个行政村完成“一村一幼”。结合建水县教育实际，在官厅、青龙、盘江、坡头四个乡镇实行中小学“四个一体化”管理试点工作，通过统一调配、区域互补、共建共用等方式，有效推进乡镇义务教育发展。

摄影：赵君利

视频：赵君利、刘天龙

编辑：姜雪

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